八、全力推进生态名市建设

（三十八）加强生态文明建设。突出生态优势，以生态创特色，以生态保发展，加快实施生态农业、生态工业、生态资源保护、人居环境建设重点工程，发展生态经济，改善生态环境，培育生态文化。优化区域生态安全格局，构筑以九龙江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系。保护重要与敏感生态功能区，加强南靖虎伯寮、云霄漳江口红树林、龙海九龙江口红树林、东山红珊瑚等国家级、省级自然保护区管理和建设，推动省级自然保护区扩区升级为国家级自然保护区，加强诏安城洲岛、漳浦南碇岛和菜屿列岛等无居民海岛的生态保护。加快推进沿海防护林体系、生态公益林体系、水土保持林、绿色通道和城乡绿化一体化工程、生物多样性保护工程建设，形成网络化的区域生态廊道。加强水资源管理，完善取水许可和水资源有偿使用制度，强化水资源总量控制和定额管理。规范矿产资源开发利用，落实矿山生态环境治理保证金和恢复治理制度，恢复矿区生态环境。巩固提升国家园林城市、国家卫生城市建设水平，开展国家环保模范城市、全国文明城市创建活动，营造优美舒适的人居环境。巩固提升华安、长泰、东山三个国家级生态示范县创建成果，加快推进南靖、平和两个国家级生态示范县验收工作。引导有条件的乡镇、村积极创建国家级、省级环境优美乡镇、生态村，鼓励更多的社区、学校创建绿色社区、绿色学校。开展生态工业园区、生态农业园区、生态旅游基地建设，以典型示范带动全面提升，打响生态名市品牌。

（三十九）节约集约利用土地。严格执行土地利用总体规划和年度计划，切实落实耕地和基本农田保护目标。严格执行建设占用耕地先补后占政策，积极整理开发耕地，加大土地整理复垦力度，确保耕地占补平衡。积极探索耕地保护严、建设占地少、用地效率高的科学发展道路，创新土地管理方式，建设海峡西岸节约集约用地示范区。支持加大闲置土地处置力度，盘活存量建设用地，减少对现有耕地的占用。加强土地需求调控，实行更严格的区域土地供应政策、土地使用标准和市场准入标准，实行差别化供地政策，积极推进各工业园区按照产业集聚、布局合理、用地集约的原则进行提升改造，推进交通基础设施、城乡建设用地集约化。探索用地审批制度改革，简化程序，强化监督。探索建立土地收益调节机制，利用经济手段提高土地利用集约化水平。

（四十）全面推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，完善指标体系、监测体系和考核体系。强化固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价，对新上项目严把产业政策关、资源消耗关、环境保护关。健全节能奖惩机制，实行差别电价、替代发电、以奖代补、区域限批等相关政策。大力推进工业、交通、建筑等领域节

能降耗，坚决淘汰落后产能，推动重点耗能行业的节能技术改造和污染减排，推进燃煤电厂和钢铁企业安装运行先进脱硫设施，加快县、镇及重点工业园区污水集中处理设施建设。加强节能减排新产品、新装备的研发引进，积极推行区域热电联产、余热余压利用、节油节电等技术，推广节能照明，争创“国家‘十城万盏’LED照明应用示范城市”；实施漳州天然气（LNG）工程，大力发展洁净能源、替代能源、可再生能源，提高工业和生活清洁能源使用率。扶持发展循环经济，转变经济发展方式，组织实施循环经济产业基地、产业园区和重点工程建设，重点推进云霄云陵工业开发区、漳浦赤湖集控区等省级循环经济试点工程建设。全面实行重点行业清洁生产审核，加大工业固体废物的综合利用，加快再生资源回收利用体系建设，推进废金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废弃电子电器产品、废旧机电产品等回收利用，推进汽车、家电“以旧换新”工作。大力发展农村户用沼气和规模化畜禽养殖场沼气工程，形成以沼气为纽带的农业循环经济产业链。有效利用财税、价格、投资政策等手段，推进节能、节水、节材、节地。实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度。

（四十一）强化环境综合整治。坚持预防为主、综合治理的方针，加大污染防治力度。严格执行生态环境功能区划，依法实施建设项目环境影响评价、环保“三同时”、排污许可证制度，从源头上控制环境污染。强化九龙江、漳江、鹿溪和东溪等重点流域综合整治，推进污水、垃圾处理及配套设施建设，强化工业污染企业的治理和监管。控制畜禽、水产养殖和农业面源污染，加快病死畜禽无害化处理设施建设，开展鱼类增殖放流活动。加快沿江两岸绿化，严厉打击违法排污、滥采滥挖、非法捕捞行为，加强江河湖库饮用水源地保护，确保饮用水安全。实施生态保护分级控制，探索建立流域、区域统筹的生态补偿机制，尽快建立九龙江跨流域、跨行政区域的协同保护和生态补偿机制，提升重点流域水环境质量。加强厦门湾南岸、东山湾、旧镇湾、佛潭湾、诏安湾、宫口湾等主要海湾和近岸海域环境综合治理。实施“碧海银滩”工程，开展重点养殖区、重点滨海旅游区、重点渔港水域和重点临海工业集中区整治，强化入海排污口和水产养殖污染监管。治理海漂垃圾污染，实施东山八尺门海堤贯通工程，推进八尺门海域生态修复，抓好东山马銮湾、金銮湾、屿南湾环境整治，改善近岸海域环境质量。深化城市环境综合治理，加大力度整治城市内河、社会生活噪声、餐饮业油烟、机动车尾气、建筑施工和道路交通扬尘等污染。建立和完善包括环境预警、环境应急响应、环境修复在内的区域环境安全危机防范体系，提高环境安全突发事件处置和应对能力，保障环境安全。